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报告建议说，要实现低碳增长，城市需要多重措施同时行动。由于碳排放与城市的形态密切相关，因此影响土地利用和空间发展的措施是重要的。空间发展还具有很强的锁定效应：城市一旦发展和确定了自身的形态，要想重新改造几乎是不可能的，因为建筑环境在很大程度上是不可逆转的，改造的成本高昂。此外，城市需要建设节能效率高的建筑物和工业，需要发展可以替代私家车的交通系统，需要建立对水、污水和固体废弃物的管理。而且，城市需要将应对气候变化的措施纳入规划、投资决策和应急预案中。