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报告列举出构成低碳城市发展总体框架的五项主要的综合性措施，建议城市决策者：制定鼓励低碳增长的适当目标；以市场化方式和手段辅助行政措施；打破土地利用、财政和城市蔓延之间的现有联系；鼓励加强跨部门、跨辖区的合作；平衡减排与适应措施。报告还强调，需要针对具体部门的具体问题采取措施，特别是针对能源、交通以及水资源、废弃物管理等市政服务采取具体措施。报告根据各城市和世行项目的经验，针对这些部门提出了具体的建议。