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人类对水环境问题的强烈关注反映了不同国家在其历寻求各自发展进程中的共同经验：水资源具有不可替代的特殊战略性地位。化、城市化和技术创新是本世纪推动自然和人类社会变化的核心动力，人口的增长和人口向城市的聚集所带来的水环境问题将长期成为亟待解决的重要问题。从本质上看，水问题是一个流域性和局域性的问题，它的化更多体现在各个地区都面临着不同程度的水问题，而在局域层面上，水设施又表现了明显的自然垄断性。